Минпромторг разработал стратегию локализации производства оборудования и развития нефтегазосервисного сектора для шельфовых месторождений до 2020 года. В документе, разработанном в соответствии с апрельским поручением Владимира Путина, говорится о плохой ситуации в отрасли и неконкурентоспособности отечественных производителей. При этом недропользователям шельфовых месторождений (Газпрому и Роснефти) предлагаются “добровольные” обязательства по минимальному уровню использования отечественного оборудования, пишет “Коммерсантъ”.

В Минпромторге, отмечает издание, считают, что есть тенденция к почти полному вытеснению российских производителей оборудования с внутреннего рынка, отрасль уже зависит от импорта. Основные поставщики — американские, немецкие и китайские компании.

При этом оборудование, использующееся в России для добычи нефти и газа, изношено (буровое — на 50%, трубопроводное — на 65%). В последние 10-15 лет российские нефтегазосервисные компании в несколько раз больше тратили на поддержание текущей эксплуатации, чем на расширение производства, и результатом стало то, что только 17% буровых установок изготовлено после 2000 года (63% — в 1980-х годах). В целом объем спроса основных разработчиков российского шельфа Роснефти и Газпрома на оборудование министерство оценивает в 124 млрд рублей, но уровень готовности отечественных машиностроителей к его удовлетворению низок, среди причин — выпуск “только отдельных видов оборудования” и отсутствие технологий.

Чиновники Минпромторга пришли к выводу, что для увеличения уровня локализации оборудования и услуг, которые используются при разработке месторождения, государству нужно стимулировать спрос со стороны нефтегазовых компаний и поддержать местных поставщиков (закупать за рубежом можно, если российские производители не смогут выпустить качественное оборудование в определенные сроки).

В стратегии говорится, что, поскольку большая часть лицензий на разработку шельфа уже распределена, потенциально ключевым механизмом стимулирования спроса должно стать “принятие обязательств” по локализации владельцами лицензий. Чтобы такая мера не противоречила нормам ВТО, принимать обязательства компании должны “добровольно”. При проведении тендеров на новые лицензии Минпромторг хочет использовать критерии целевого уровня локализации для “оценки нефтегазовых компаний” и внести обязательства по локализации в лицензионное соглашение. Только соблюдение уровня локализации позволит импортировать другое оборудование без пошлин и НДС. В Роснефти и Газпроме обсуждать инициативы Минпромторга отказались.

Целевые уровни локализации в 2013-2015 годах для полупогружных буровых платформ и буровых судов должны составить 5-20%, для оборудования и судов для геофизических исследований и геологоразведки — 10-30%, инструментов и материалов для разведочного бурения — 5-30%, услуг по логистическому сопровождению, снабжению судов и платформ, содержанию наземных баз и транспортной авиации — 50-90%.

Уже ко второму кварталу 2013 года Минпромторг предлагает закрепить требования к уровню локализации нефтегазового оборудования через изменения в закон “О недрах”. Тогда же предлагается внести изменения в КоАП, которые будут определять штрафы за несоблюдение уровня локализации теми, кто взял на себя такие обязательства, и разработать меры стимулирования российских производителей, например, за счет субсидирования ставок по кредитам и налоговых льгот.